餐饮外卖包装如何应对“限塑”新政大考
发布时间：2021-05-19
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一、新政要点解读
2020年1月16日，国家发展改革委、生态环境部联合发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），这是继2008年6月1日发布 “限塑令”以来的升级版。当时的“限塑令”主要规定禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋以及实行塑料购物袋有偿使用制度。2008年出台的限塑令有效减少了超市、商场的塑料袋使用量，对遏制塑料白色污染起到了一定的积极作用。但随着近两年互联网新零售行业的快速发展，餐饮外卖和电商快递一跃成为新的塑料污染源，而此次升级版“限塑令”经过两年的酝酿得以出台，可以看到其覆盖范围更广，治理思路更清晰，针对不同领域产生的塑料污染提出了更具针对性、更为务实的治理措施。
针对备受关注的餐饮外卖包装，新版“限塑令”同样按照“禁止一批、限制一批、替代一批”的总体思路，分阶段、分地区地提出了明确的治理要求。
禁止一批：到2020年底，要求禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具。“由于聚苯乙烯发泡塑料产品中含有苯和苯乙烯等致癌化学物质，一旦被人体摄入，会严重损害神经系统、肺和生殖器官。同时废弃物在焚烧时，也容易释放呋喃和二噁英等有毒有害气体”（《塑料的现状》，联合国环境署，2018年）。因此在源头上禁止发泡塑料餐具的生产和销售，彻底淘汰一次性聚苯乙烯发泡塑料，也是世界各国塑料污染治理的共同趋势。
限制一批：首先建成区、景区景点等餐饮堂食服务中，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。其次，到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。
替代一批：在餐饮外卖领域，要推广使用符合性能和食品安全要求的生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。并且《意见》将责任落实到外卖平台上，要求外卖平台企业加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，并向社会发布执行情况。此项要求将使“限塑令”的执行落地速度更快。
二、替代方案的治理思路探讨
在《意见》明确提出的替代方案中，电商、农用地膜、购物袋等领域都要求用可降解材料替代传统塑料，以防止一次性塑料薄膜散落到环境中，对环境造成危害。但是，为什么餐饮外卖包装领域的替代方案没有采用同样的可降解材料，却用生物基产品和可降解塑料袋这样一个不同的表述？
生物基材料是指利用生物质为原料制造的新型材料和化学品等，包括生物基塑料、生物基化学品、糖工程产品以及以可再生生物资源如谷物、豆科、棉花及秸秆和木质纤维素等生物质为原料或其与塑料复合的材料等。其环境优势为减少石油资源消耗，减少碳排放。部分生物基材料可以降解，另一些生物基材料则不可降解。
下面我们将结合餐饮外卖领域的塑料污染现状，从餐饮外卖包装废弃物不同的末端处置方式，来理解新政为何最终将生物基产品作为餐饮外卖领域替代方案的考量依据和治理思路。
首先，从循环利用的角度来看，餐饮外卖包装采用传统塑料进行回收处理仍存在很多难点。
1、餐饮外卖包装体小量大，回收价值低。单个餐盒的重量一般为20~50g左右，按照回收价格3000元/吨计算，则一个餐盒的回收价格为0.015元，回收的价值很低。
2、餐饮外卖包装废弃物分布零散，散落在各个写字楼、小区，且和不同的生活垃圾混在一起，回收难度大。
3、餐饮外卖包装废弃物回收处理付出的环境代价大，得不偿失。外卖包装的废弃物中，食物残渣很多，还有大量的油性物质和酸性物质，需要进行清洗才能回收，清洗过程中不仅需要消耗大量水资源，且清洗过程产生的大量污水同样会对环境带来危害。
4、餐饮外卖包装在应用中为满足食品包装的要求，PP、PS、PET、PE等不同品种的塑料均有应用。为了降低成本，有些产品材料中还采用了矿物质填充。为了美观，很多产品材料中又加入了各种色母。这些材料如果在回收的过程中混在一起，不仅会严重降低材料回收后的力学性能和使用价值，甚至会带来食品安全和环境上的二次危害。
因此，总体来说，餐饮外卖包装废弃物回收利用价值低，回收利用难度大，且需要付出较大的环境代价，回收的驱动力不足，目前来看，循环利用尚不是最佳的处理方式。
其次，从生物堆肥处理的角度来看，餐饮外卖包装采用生物降解材料作为替代产品尚存在一定的现实困难。
1、中餐的烹饪方式多为煎炒烹炸，具有高温多油的特点，因此要求包装材料能够耐高温、耐油耐酸；同时，餐饮外卖包装与餐后的打包盒要求不同，对强度、韧性和保温性提出了更高的要求。目前由于生物降解材料发展时间还比较短，技术尚未成熟，还不能完全满足餐饮外卖对包装的使用需求。因此，从谨慎性原则来看，选择了技术更为成熟，使用性能更佳的生物基材料作为替代材料。
2、《意见》中采用可降解材料作为替代方案的大多是塑料薄膜产品，塑料薄膜的厚度一般在0.025mm左右，而餐饮外卖包装的厚度一般在0.3-1mm，厚度相差十倍之上的餐饮外卖包装从生物堆肥的可行性来讲，很难像塑料薄膜一样达到家庭堆肥的标准。而我国目前城市生活垃圾处理的发展方向是以焚烧发电为核心，以卫生填埋为保障，作为系统优化的生物处理方式主要为厌氧发酵，极少有城市建有以好氧堆肥为主要方式的大型工业堆肥设施。因此，从城市生活垃圾处理的实际现状来看，餐饮外卖包装采用可以堆肥降解的生物降解材料，可行性较低，且意义不大。
另外，从世界各国的限塑政策对比和2015年吉林省禁塑令的实施效果来看，《意见》在餐饮外卖领域没有采取“一刀切”而是采取“切一刀”的治理措施，更为务实，也更具有针对性和可操作性。
在欧洲，由于人口密度低，大多数家庭具有家庭堆肥的条件，且西餐对食品包装要求不像中餐食物对食品包装的要求那么苛刻,因此市场上一次性餐具多为植物纤维类产品为主,西餐餐后包装废弃物清洁度高，易处理，因此家庭厨余垃圾普遍采用堆肥降解的方式进行处理，可以最大限度减少对环境的影响。因此，欧盟大多数国家采用可家庭堆肥的生物降解材料来替代，甚至将可以工业堆肥的生物降解塑料也列为禁塑之列。
日本也将在2020年7月实施“限塑令”，规定对塑料袋进行有偿提供，但是不包括含生物质含量超过25%的塑料袋、厚度在0.05mm以上的塑料袋和可以在海水中降解的塑料袋。其治理思路也是针对0.05mm以下的超薄塑料袋，采用生物基材料或海水中可以降解的材料来作为主要替代方案。这是因为日本城市人口密集，不具备家庭堆肥或工业堆肥处理的条件，生活垃圾处理方式以焚烧为主，所以采用生物基材料作为替代方案。
2018年，联合国环境署最新发布的《塑料的现状》报告中指出：“堆肥”过程分为发生在工业环境和家庭环境两种，而这一差异很重要。在许多情况下，被贴上“可堆肥”标签的产品或聚合物，可能会让消费者误以为这些产品能够自然而然地在环境中快速分解，而其实只能发生在工业堆肥系统中，那里的温度在数周时间内斗保持在60°C 左右。一般家庭/花园堆肥箱或反应箱温度较低，意味着这些聚合物无法在这种环境中进行生物降解。因此，近些年欧洲很多国家已经明确提出要求不得笼统将产品标识为“可生物降解”、“可堆肥”，而要进一步明确标识产品的堆肥方式究竟是“工业堆肥”还是“家庭堆肥”。
2015年1月1日，吉林省实施禁塑令规定在全省范围内禁止生产、销售和提供不可降解一次性塑料购物袋和一次性餐具。从实施效果来看，生物降解材料在替代传统塑料生产一次性塑料袋上取得了一定的进展，但在一次性餐具上收效甚微，也在一定侧面反映了用生物降解材料生产一次性餐具存在着现实困难。
在中国，随着环保意识的提升，如今的餐饮外卖包装废弃物基本上都能够进入城市生活垃圾处理系统，极少流入外部自然环境，几十年前由于塑料餐盒导致的白色污染，即塑料的表征污染已经基本得到控制。生物基材料性能优良，基本能够满足餐饮外卖对包装的功能需求。从生命周期评价的角度来讲，生物基材料可实现在源头上减少石油资源消耗，生产过程节能降耗，如果再采取恰当的预防措施，通过运行有效的商业模式和废弃物治理措施推动，最终实现闭环的碳中立未必不是一个更好的选择。一项针对淀粉基材料和石油基PP材料进行的全生命周期的碳足迹评价研究结果表明，1千克淀粉含量45%的淀粉基材料相比1千克PP材料，其温室气体排放减少了0.813千克CO2（当量值），按照我国目前200万吨以上的餐饮外卖塑料消耗量，如果用该淀粉基材料替代,仅仅温室气体减排一项即可达到162.6万吨CO2（当量值）。
在“禁塑”的大趋势下，餐饮行业也应该根据《意见》的指导思想，针对不同食物的特性及包装需求，制定不同的替代方案。下表总结了常见外卖食品的包装替代方案，仅供业内参考。
“限塑”新政的出台，我们可以看到顶层设计对环境污染治理思路清晰，决心坚定，相信在平台企业、餐饮行业、食品包装行业和广大消费者的共同努力下，通过政策导向、技术进步、商业模式创新、消费行为改变、生活垃圾处置方式配套等方式多管齐下，形成政府、企业、行业组织、社会公众共同参与的多元共治体系，一定能够在互联网新零售高速发展的时代背景下，守护好我们的“绿水青山”，实现我们在伟大复兴进程中的可持续发展。
来源：绿色外卖城市环保行
